于慎澄：青岛市融入“一带一路”战略亟需解决的几个问题

    2013年9月和10月，习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，推进“一带一路”建设既是中国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要。2015年3月，国务院授权三部委发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》对各地参与“一带一路”战略进行了总体部署，明确提出要加强青岛等沿海城市港口建设。青岛市2014年就提出打造 “一带一路”综合枢纽城市的构想，目前已围绕建设“一带一路”双向开放桥头堡、东亚海洋合作平台、“一带一路”经贸合作枢纽、“一带一路”综合保障服务基地全面展开工作，融入“一带一路”战略。融入“一带一路”需要走出去，请进来，发挥市场优势，提高企业核心竞争力，需要政府与企业携手前行，在这个过程中，有几个问题必须得到重视和妥善处理。

一、正确处理与同类城市的竞争

（一）竞争客观存在

    目前国内提出建设“一带一路”“支点”、“桥头堡”、“节点”、“核心”等概念的区域或城市很多，与青岛位置相似，定位相近的城市主要都是北方的沿海城市，如天津、连云港、大连、秦皇岛、烟台、日照等。这些城市的普遍特点是：从历史角度，这些城市基本都是古代北方海上丝绸之路的必经之地，有深厚的海上丝绸之路文化底蕴；从地理位置角度，这些城市基本都处于“一带”和“一路”的交汇处，且基本处于新亚欧大陆桥经济走廊的覆盖范围，容易将“一带”和“一路”联系起来；从经济发展角度，这些城市基本都是我国重要的港口城市，外向型经济发达，面向日韩和东北亚的经济往来较为密切，且港铁联运使得很多城市都有经铁路向中西亚和欧洲运送货物的通道。青岛融入“一带一路”战略过程中与这些城市在定位上存在一定的交叉，在发展方向上存在一定的重叠，因而，随着各地融入“一带一路”实质性工作的展开，青岛势必会和这些城市展开较为激烈的竞争。

（二）正确认识与同类城市的竞争

    首先，与同类城市的竞争不见得是个坏事。竞争是市场经济的基本特点，与同类城市有竞争是正常现象，有竞争意识有利于推动我市在融入“一带一路”战略过程中更加注重融入质量。从政府层面，在功能定位、战略布局、政策措施等方面会充分考虑青岛特色，充分发挥青岛优势；从企业层面，在贸易往来、投资运作、产能合作等方面会更加务实、精细，更加注重形成和提升自身的核心竞争力。

    其次，青岛与这些城市存在竞争差异。尽管在融入“一带一路”战略中的定位和发展方向存在一定的交叉和重叠，但青岛与天津、连云港、大连、秦皇岛、烟台、日照等同类城市不可能存在全面的竞争，因为这些城市在支柱产业选择、产品结构、贸易特色、投资结构等方面都存在明显差异。即使是港口、新亚欧大陆桥铁路通道等，这些城市也存在较大差异，如港口功能、货物种类的差异，新亚欧大陆桥铁路通道线路的差异等。因此，竞争不会是全面竞争，只能是差异化竞争。

    第三，“一带一路”战略完全容得下这些城市的竞争。“一带一路”沿线64个国家，大多是发展中国家和新兴市场国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%，市场容量巨大。据统计，过去10年，中国与“一带一路”沿线国家贸易年均增长19%，直接投资年均增长46%，随着“一带一路”战略的推进，这个市场发展潜力巨大。可以预计，“一带一路”战略的巨大空间足以容下这些城市的竞争。

（三）竞争中寻求合作

    面对巨大的市场，差异化竞争意味着任何一个城市都没有足够大的能力满足交易对手的所有需求，因此，竞争中的合作是必然选择。第一，要加强与同类城市的协调，形成合作机制。沿海同类城市要看到今后合作的空间，相互倾轧就是两败俱伤，竞争中的合作才是双赢。因此，地方政府间达成一定的默契，形成合适的合作机制至关重要。第二，要加强与同类城市的交流，互通有无，及时补位。这包括市场信息的交流、政府的交流、企业的交流等，只要利益补偿等合作机制到位，这种交流就会带来更多的合作利益。

二、拓展陆海空通道

（一）通道是融入“一带一路”战略的前提
国内发展的经验表明，“要想富，先修路”。《愿景与行动》明确提出“五通”的合作重点，其中，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，青岛市要融入“一带一路”战略，前提是要有良好便捷的陆海空通道。没有通道，投资贸易合作作为“一带一路”建设的重点内容就成为无源之水，无本之木，根本无法落到实处。融入“一带一路”战略的通道应该包括陆海空全方位的通道。

（二）融入“一带一路”的通道尚不太通畅

    青岛市融入“一带一路”的海上通道要优于空中和陆上。港口是青岛的特色，2014年，青岛市港口货物吞吐量4.8亿吨，集装箱吞吐量1658万标箱，均位居世界第七位，与世界上130多个国家和地区的450多个港口有贸易往来，海上通道畅通且运力较强。但空中和陆上通道明显较弱。2014年，青岛机场旅客吞吐量1641万，位居全国同类机场第14位，航线主要遍及大陆、港台、日韩、泰国、德国、美国等，与“一带一路”沿线国家的直通航班较少，空中通道尚需拓展。陆上通道主要靠铁路，青岛目前已经有“青新欧”跨国货运铁路通道，主通道为青岛—济南—石家庄—太原—武威—阿拉山口或霍尔果斯出境，辅通道为青岛—济南—郑州—西安—兰州—阿拉山口或霍尔果斯出境，基本为双线电气化铁路，但国内铁路客货混行，运费较高，且济青线速度较慢。尤为重要的是，青岛市目前的海铁联运还缺少疏港铁路，从港口到铁路集装箱中心还需汽车转运，成本高、速度慢。

（三）拓展陆海空通道

    第一，拓展陆上通道。刚刚获批的济青高铁项目在一定程度上可以缓解胶济线的压力，但对建立“一带一路”铁路通道远远不够，今后我国铁路面临很大的发展任务，不但在胶济线，而且在重要的铁路通道上，要加大复线建设力度，更为重要的是要逐步实行客货分线运输。对青岛而言，要加快海铁联运步伐，近期要加大疏港铁路规划建设力度，尤其要加快前湾港至胶州集装箱中心站专用铁路建设，远期可以研究建设中韩日铁路轮渡等项目。

    第二，拓展海上通道。一方面要加大港口建设力度，尽快完善董家口港各项功能，准确划分前湾港与董家口港功能，打造分工明确，互补合作的现代港口群。另一方面要完善港口功能。以打造第四代港口为契机，大力完善港口服务功能，积极发展航运金融、船务租赁、产品交易、会展等港口服务产业，提升港口吸引力，拓展港口国际影响力。

    第三，拓展空中通道。一方面要加快新机场建设，彻底解决运力有限增加与旅客货邮迅猛增长的矛盾。另一方面要积极拓宽网络通达区域，逐渐向“一带一路”沿线国家延伸和拓展，将青岛机场由区域性国际门户机场提升为“一带一路”国际门户机场。

三、对“一带一路”沿线国家进行研究

（一）“一带一路”沿线国家值得研究

    “一带一路”沿线国家情况差异较大，如果不深入研究而贸然出击，则必然带来巨大的风险，不但影响我市融入“一带一路”的效果，而且会大大挫伤企业积极性。一种差异是沿线国家国情不同。由于历史、文化、宗教等原因，不同国家经济发展水平、政策制度设计、法律法规、行业标准、风俗信仰等方面各不相同，甚至差异很大，如不研究清楚，不但无法开拓市场，而且可能产生较大风险。另一种差异是沿线国家对“一带一路”态度不同。“一带一路”战略提出后，沿线国家态度主要有以下几种类型：一是支持和拥护。大多数沿线国家希望借“一带一路”实现本国的开放和发展；二是持质疑态度。有少数国家质疑我国的动机，尤其对“一带一路”战略牵涉到资源能源问题有抵触情绪；三是迷茫。少数国家的智库和官员，不但不了解我国“一带一路”战略，甚至对于中国的了解也知之甚少，感觉“一带一路”与其无关；四是暗中另立炉灶。少数迅速壮大的国家不甘心中国风头，一方面附和“一带一路”，另一方面提出自己的区域发展布局。对此，如不一一研究清楚，盲目投资可能会有风险。

（二）积极开展“一带一路”沿线国家研究

    第一，有侧重点地研究。由于经费和人员有限，我市对“一带一路”沿线国家的研究只能有侧重点地进行。从研究国别上看，要在照顾到区域面的基础上，侧重于加强对与我市经贸往来密切的沿线国家的研究。从研究内容上看，要在广泛研究的基础上，侧重于与我市产业关联度大的相关产业和政策的研究。从研究方法上看，要坚持政府研究与企业研究相结合，但以企业研究为主，政府研究为辅。

    第二，加大对“一带一路”沿线国家研究的支持力度。一方面要加大资金支持力度，各类市级研究项目更多地向“一带一路”沿线国家研究倾斜，支持我市研究人员申报国家、省级相关研究，对同类研究进行奖励或配套资金支持。另一方面要鼓励研究精深问题。鼓励研究人员从事“一带一路”沿线国家小问题的研究，如海关运作、运输价格、地区结构、社会舆情、文化背景、种族部落关系等，便于我市企业更深入了解当事国或地区的情况，但是，这需要培育一大批“一带一路”沿线国家研究人才。

    第三，将研究成果转化为政策调整。研究成果必须落到政策才能发挥其效用。如关于海关运作的研究，在研究“一带一路”沿线国家海关关检的基础上，能否将新亚欧大陆桥沿线国家的海关通关实现“关检互认”至关重要；如关于运输价格的研究，在研究不同铁路路段价格差异的基础上，能否建立谈判机制将新亚欧大陆桥沿线运输价格降低并统一才是解决问题之道等。

四、加强与国内城市协调合作

（一）与国内城市协调合作的必要性与可行性

    与国内城市的协调合作包括与多种类型城市的合作，一是与新亚欧大陆桥经济走廊城市的协调合作。青岛市是新欧亚大陆桥经济走廊主要节点城市，在地理位置上处于新欧亚大陆桥经济走廊东端，要想通过新欧亚大陆桥与中亚、欧洲密切联系起来，必然要经过西安、兰州、乌鲁木齐等新欧亚大陆桥经济走廊众多的内陆城市，加强与他们的协调合作势在必行，同样道理，这些城市要与日韩、东北亚联系，青岛是很好的支点合作伙伴。二是与其他经济走廊核心城市或代表城市的协调合作，目前,我国正在与沿线国家规划建设中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等六大经济走廊。国内任何一个城市，不可能同时成为所有经济走廊的核心城市，但可以同时参与所有经济走廊的发展。青岛市重点融入的是新亚欧大陆桥经济走廊，也可以与中蒙俄经济走廊有密切联系，也可以积极参与其他经济走廊发展，但往往要通过与其他经济走廊的核心城市或重点城市合作来完成交易。同样道理，其他经济走廊的核心城市或重点城市也需要与我们加强合作。三是与沿海港口城市的协调合作。沿海港口城市既是青岛市的竞争对手，但在面对巨大市场的时也是合作的伙伴，协调合作既必要又可行。四是与周边城市的协调合作。国内区域经济发展最大特点就是区域经济一体化发展，这也是新形势下提升区域竞争力的必然选择，任何一个城市都很难独立在区域发展中做大做强，必须与周边城市协同合作。青岛要融入“一带一路”战略，也必须与周边城市联手，形成合力，共同在“一带一路”拓展出新的天地。

（二）加强与国内城市协调合作

    第一，加强与六大经济走廊核心城市或代表城市的协调合作。对于六大经济走廊核心城市或代表城市，尤其对于新亚欧大陆桥经济走廊的内地城市，要加强紧密合作。重点在海关通关一体化、海铁联运、“双重运输”物流服务平台建设方面加强协调合作，利用港口资源，通过多点布局新亚欧大陆桥经济走廊内陆城市的无水港，开发经济走廊腹地铁路集装箱货源，为腹地外贸企业提供经济、便捷的物流服务，增强经济走廊腹地的集货能力。

    第二，加强与沿海港口城市的协调合作。学习上海、宁波等南方先进港口经验，加强与其定期交流，实现创新模式共享，不断提高融入“一带一路”能力。加强与天津、连云港、大连、秦皇岛等北方港口城市的联络和信息交流，在竞争中寻求合作空间和机遇。
第三，加强与周边城市协调合作。尤其要加强与潍坊、日照等城市的一体化进程，在加快构建青潍日一体化交通网络体系的基础上，逐渐在产业分工、城市规划、公共管理、要素流动等方面加大协调合作力度，逐步拉近三个城市距离，形成合力。

五、积极防范风险

（一）融入“一带一路”的风险不可小觑

    应当清醒认识到，青岛市融入“一带一路”战略绝非一路坦途，各种风险不容小觑。一是经济风险。“一带一路”沿线虽然有发达的市场经济国家，更多的是发展中国家和新兴市场国家，基础设施不畅、道路不通、环境不明等带来的投资与贸易风险会一定程度存在，贸易过程中的通关、理货、索赔、清关也会因为沿线各国的国情不同产生不同的时滞并带来风险等。二是政治政策风险。中亚、西亚、北非等地个别国家国内政局持续动荡，政治机构更迭频繁，政策不稳定，法律法规体系不健全，朝令夕改的情况时有发生，这对要求政局政策稳定的投资和贸易不利。三是恐怖主义风险。“一带一路”沿线个别国家存在极端宗教势力和暴力恐怖势力活动，不利于经贸往来。四是风俗文化风险。宗教信仰和风俗习惯的差异有时会诱发各种社会冲突等。

（二）积极防范和化解风险

    第一，建立重大项目决策风险评估机制。针对“走出去”和“引进来”的大型项目，必须认真开展可行性预研和风险评估。既要考察项目主体的技术水准和核心竞争力，更要评估项目落地国家的经营环境和社会风险。对于有可能涉及环境污染、能源安全、基础设施建设等方面的敏感项目，前期必须与所在国政府进行充分的沟通。

    第二，建立风险预警机制。配合中央政府，建立与沿途各国在打击极端宗教势力、国际恐怖势力和民族分裂势力等方面的安全风险预警机制，通力合作，提早预防，共同打击。

    第三，积极稳妥地引入商业保险。保险在在跨国投资、经贸活动、基础设施建设等方面，均可以起到很好的“止损”作用。鼓励我市大型保险公司积极研究开展“一带一路”风险保险业务的可行性，在目前已有海外保险业务的基础上，加大对我市企业走出国门的支持力度，解除其后顾之忧。

    第四，建立突发事件的快速响应机制。针对我市融入“一带一路”战略可能存在的突出问题，制定相应的应急预案，加强与沿线国家、城市的沟通与交流，并根据预案提前做好演练。一旦风险管理失效，可以立即启动快速响应机制，作为风险防控的“兜底”之策。

会上精彩发言：

    尊敬的各位领导，各位专家大家好，很高兴把我的观点，特别是青岛市如何融入“一带一路”的想法跟大家做一个交流。

    大家都清楚，“一带一路”战略也是咱们国家当前适应世界经济形势的变化，和我们国内经济新常态的一个重大对外开放的战略。2013年的9月、10月份习总书记分别提出“一带一路”。今年的3月28号，国务院授权的三个部委联合发布愿景和行动。这样作为地方政府，尤其是地方的经济如何融入这样的一个战略，那就是一个非常重要的问题。

    咱们青岛市实际上刚才李主任也提到了，国家发改委给我们的定位一共是两个，一个是新亚洲大陆桥经济走廊主要节点，一个是21世纪海上丝绸之路的合作支点。所以我们青岛市给我们自己的定位叫“一带一路”综合枢纽城市。实际上在这个大的定位下面还有四个小的定位，分别是“一带一路”双向开放桥头堡、东亚海洋合作平台、“一带一路”经贸合作枢纽、“一带一路”综合保障服务基地。

    当然我们说今后在融入“一带一路”战略的过程中，我想作为青岛来说，有几个重要的问题真的是需要研究和探讨，主要五个问题，第一要正确地处理好与同类城市之间的竞争。比较客观地说，现在在“一带一路”战略的条件下，各个地方都行动起来了。所以我们看到好多城市都提出在“一带一路”的战略中要发挥重要的作用。我们自己讲，我们处在“一带一路”的交汇点，也有很多城市讲我也处在交汇点，我也要做“一带一路”的支点城市，那明显和我们形成直接竞争的主要有这么几个城市，天津、连云港，这是比较大的，如果说小，还有秦皇岛，包括我们省内的烟台，甚至日照，都会有比较类似的定位。这样我们就面临和这些同类城市在融入“一带一路”的过程中，我们如何来合作，如何来处理关系，如何来处理竞争的问题。

    首先我们认为竞争，市场经济条件下是客观存在的，没有竞争反而是不正常的。而且我们认为这种竞争它实际上不构成一种正面全方位的竞争，因为不管作为天津也好，连云港也好，和我们青岛在“一带一路”的位置上比较类似，但是大家都讲，我是海上丝绸之路的起点，我是陆上丝绸之路经济带的东方桥头堡，大家都这样提，但是实际上每个城市的特点是不一样的。天津除了作为21海上丝绸之路重要的节点城市，他在陆上确实也存在从天津，沿我们重要国内的铁路线一直到达新疆，到达中西亚，青岛也是这样。但是天津它还有向北的通道，而我们青岛其实重点的目标是瞄向了新亚洲大陆桥经济走廊。

    我们说像青岛，它更重要的特点是面向日韩，面向东亚是有自己独特的特点。另外我们在铁路通道上也有自己独特的特点，也有自己的通道。所以我想尤其这几个城市之间主导产业的选择，产业的布局，产业经济的特点等等还是不一样的，所以竞争各有特色。对于我们青岛来说，正确地处理好这种竞争，实际上很大程度上是怎么发挥我们最大的优势，尤其发挥我们对日韩的优势。

    另外我们提到“一带一路”的战略它的空间是非常大的，这么大的空间并不是说几个城市一下子就能把这个市场包揽了，应该说这个空间足以容得下我们这些城市之间的竞争，因此从这个意义上来说，大家在竞争的同时能够寻求更好的求同存异，做一些合作，其实是大家最好的选择。

    第二个需要解决的问题是什么？是拓展海陆空的通道。比较客观地讲，现在亟需做的就是基础设施的联通，因为这是个前提条件。作为青岛来说，作为地方政府要融入“一带一路”战略，作为通道，海陆空的通道都应该有。现在从海上的通道来看，优势是比较明显的，因为我们现在两大港口，整个青岛港的货物吞吐量去年达到了4.8亿吨，在世界所有港口里面排名第七位。今后发展的空间依然很大。但是即使这样，作为一个21世纪海上丝绸之路重要的节点城市，这个港口的发展依然还要拓展，我们港口的建设还要加大，再一个我们的港口还要升级，我们的港口不能光运货，还要给运货提供服务。比如说我们把港口、金融和大宗商品的交易，以及和互联网等等相应的结合起来，这是我们今后的发展。

    与海上的通道相比，陆上的通道和空中的通道比更弱一点，因为公路在远距离运输不占优势。我们现在已经拥有了青岛到新疆的铁路通道，而且跟连云港和天津都有得一拼。但是应该说整个国内的城市在铁路通道方面都存在一个共同的问题，这些通道客货混行，与第一条亚洲大陆桥相比较而言，这个竞争力相对来说还要差一些，今后对通道的拓展应该从国家的层面上。当然我们作为地方城市也应该做。

    对于我们青岛来说尤为重要的是什么？我们自己港口与铁路之间的连接，今后“一带一路”的连接，海铁联运是必然的方式。当然比较遗憾的是我们两个最大的港口，现在疏港铁路，以及港铁联运的通道还没有完成，今后这些方面要进一步加强。

    从空中的通道来说，我们现在正在建设国际机场，我们青岛现在在国家整个机场布局定位里面，给我们青岛机场赋予的定位是区域性的门户机场。今后我们在融入“一带一路”的战略中，我想我们已经建立了国际机场的话，我们能不能成为新亚洲大陆桥经济走廊的区域性国际枢纽机场，甚至是“一带一路”的国际枢纽机场？都有可能，这个是不是可以提升？

    第三个问题是对于沿线国家的一些研究要加强。比较客观地讲，沿线64个国家，他的国情各不相同，包括他们的制度，包括他们的经济发展，包括他们的风俗文化都不相同。就算中东几个国家，表面上看他们差不多，但实际上他们都是不相同的。如果我们不加以研究，贸然跟他们之间加强贸易和投资的合作的话，必然会产生一些风险。

    另外比较客观地说，这些国家对我们国家所提出的“一带一路”的战略，他们实际上态度也不一样，所以对他们态度的研究也是非常重要。你比如说我们现在“一带一路”沿线国家的态度，实际上他们呈现出各种各样的态度，大部分国家是欢迎和支持，因为有利于他们的发展。也有一部分国家表现出质疑，质疑以后他们就有一种抵触。也有的国家是害怕，然后导致抵触。还有一部分国家表面上支持，甚至他也不太表态，但是背后他又另起炉灶，这个也会对我们产生影响。

    第四个需要解决的问题是加强与国内城市的合作。刚才几位专家也谈到过，今后区域经济的发展必然是一个城市群的发展做一个未来发展的特点，任何一个城市都很难在区域经济发展中独立地承担起这种区域龙头的地位。甚至像北京上海需要和周边的城市协同发展，合作发展。所以今后我们看到和别的城市之间的协同合作是必然的发展，但是“一带一路”的发作它是包括若干层面的合作，包括青岛融入最主要的经济走廊，新亚洲大陆桥的经济走廊，所以我们要加强与他们的紧密合作。这就意味着表面上距离很远，但实际上我们是压缩了它的距离。

    另外我们和其它的经济走廊，现在有中俄、新亚洲大陆桥经济走廊、还有中国中西亚等等，一共六个，我们与其它的经济走廊实际上也存在着很大的合作空间，当然你要和那些来进行贸易投资的话，你必须要通过这些经济走廊的核心城市。

    另外第三个层面是和我们位置相似的城市合作，和北方的城市更多的是竞争，但是竞争背后我们讲也有合作。和南方的港口城市其实合作的空间更大一些，尤其像上海、宁波、深圳等等港口，有很多值得我们借鉴学习的地方。

    第四个是与周边城市的合作，我们刚才谈到了，我们和周边城市的合作，尤其和潍坊、日照之间的合作。因为山东的战略，蓝黄两个战略，蓝色山东半岛蓝色经济区，明确地讲青潍日，所以今后在融入“一带一路”的战略中，我们跟周边城市，一体化程度越高，意味着我们融入“一带一路”战略的竞争力就会越强。当然我们会更多地扩大和周边城市合作的空间和范围。

    最后一个是关于积极防范风险，这也是必然的一个问题，因为风险是各种各样的，所以我们也可以采取相应的各种措施来防范风险。这时候谈到的一点，我们国内的保险公司，尤其我们市内的一些保险公司，甚至可以伴随我们企业走出去的过程一块走出去，这也是一个很好的投资机会。

    我的汇报就到这了，谢谢大家。