关于市政府搬迁至红岛的若干问题

（文章来源【青记】公众微信）

三城联动。图片来源于网络。

编者按：3月16日，青岛市规划局滕军红总工做客网络在线问政，就“青岛市城市总体规划”方面的问题与广大网友进行交流。访谈中透露，现阶段暂无市政府北迁红岛的相关规划。

关于青岛市政府搬迁至红岛的问题，青记去年12月曾针对到底搬不搬、什么时候搬、如何搬等细节有过详细的分析，略作修改，旧文重发。

青岛市政府搬迁至红岛的规划时间表

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青记君这些年一直也在关注青岛市政府搬迁的事，最近一段时间也跟一些给青岛做规划的学者、政府官员、房产人士深入地聊了聊，通过分析得出如下判断（仅代表个人观点）：

第一，红岛作为青岛行政中心只是早晚的问题；

第二，三五年之内肯定不会搬，因为有一条致命的红线是相关领导不能碰、也不敢碰的；

第三，最早2019年到2020年左右搬；

第四，可以学一下沈阳，有智慧的实现搬迁，“为规避政治风险、经济压力和防止南部萧条可先设政府办事窗口，实施逐步迁移。”

【红岛之说：欲迎还羞的官方态度】

现在已很难找到青岛市政府搬到红岛最开始的源头。但青岛的市民似乎每隔一段时间都会拿出来讨论一次，这很大程度上是源于红岛的地理位置，青岛主城、黄岛、红岛三者中，红岛确实位于地理位置的中间，掎角之势，曾经有考证指出，民国时的青岛规划中，就有过这种设想。

再有后来，有人指出，青岛要成为国际知名海湾城市必须搬到红岛。理由是因为像纽约、东京等城市，都是位于湾底的板块充当着整个都市的核心。

这些年，坊间不断传出，青岛政府已经开会讨论过此事，每一次搬迁都好像板上钉钉，但每一次，都会青岛规划部门出来辟谣。

3月16日，青岛市规划局滕军红总工做客网络在线问政，就“青岛市城市总体规划”方面的问题与广大网友进行交流。访谈中透露，现阶段暂无市政府北迁红岛的相关规划。

不过相对于之前的矢口否认，滕军红这次话说得不是那么满了。

“未来，随着本市城市规模的不断扩大，城市化水平的不断提高，结合本市空间发展战略研究和总体规划成果，将综合多方面因素，统一论证未来行政中心选址的可行性。”滕军红表示。

但官方在义正言辞否认的同时却又无时不刻不在制造各种暧昧。

比如经常发布一些大项目，为大青岛城市群所服务的国际会议中心、奥林匹克运动中心、高端商务中心、文化活动中心等又落户了红岛……有读者曾给青记君发来一份他自己亲自统计的19项市级重点公共项目的名单，诸如此类的消息，总让人心里痒痒的。

不过最能表明官方态度的莫过于青岛市委机关报青岛日报的两篇报道，2013年11月4日、8日，青岛日报在头版头条的显著位置刊登专题文章——《红岛的高度》、《红岛的宽度》，还配发了两篇短评“高度的力量”、“宽度的意义”，深层解读开发建设红岛经济区的重要战略意义、决策者高瞻远瞩的战略眼光，以及建设者超前睿智的创新理念，引发遐想无数。

【为什么必须搬？】

实际上，将城市中心北移一直是德国、日本等曾经占领青岛的殖民者的计划，包括建国后也曾有多次呼吁城市中心北移的声音，但现实却仍然固守前海，未有动作，主要因为没有逼到不得不搬的地步，现在看来，本届政府想变被动为主动，如此，则是青岛发展之幸。

第一，历史发展的必然。

根据青岛市工务局于1935年1月公布的《青岛市实施都市计划(草案)》，青岛的发展是先向东拓展到浮山、麦岛，再向北延伸至沧口、白沙河，最后环湾发展红岛、红石崖和薛家岛这样一个梯度推进、贴城发展的三步走空间发展战略；当时的规划还选取了巴黎，作为青岛城市意象的目标与楷模。

原青岛规划局局长、青岛市城市规划学会会长陶瑞平认为，德国人在环境最好区域但属城市末端设置城市中心，对城市长远发展不利。

日本占领青岛后意图向北转移未果。1935年青岛工务局提出城市中心北迁台东，理由是“一市之中心区域，则为全市之核心，应为政治机关所在地，商业集中点，并应与港埠铁路相近，乃全市活动力最大之处，位置必须适中”，德国人设置前海为城市中心是“徒具形式，不合实用，苟不及时矫正，循至繁荣昌盛，高屋大厦，触目皆是，交通发达，随处相拥而紊乱，所谓大势已成，再图挽救已不可能”。

第二，东迁只是权宜之计，带来问题更多。

陶瑞平认为，1990年代城市中心东迁乃权宜之计，虽刺激当时经济增长却给长远发展留下隐患。正如1935年当局描绘的景象，高楼林立，交通拥堵，市政基础设施不堪重负；城市中心长期处于城市末端，有效辐射扇面只有55度，导致优势资源浪费，严重影响区域经济的平衡发展。总结前人理念，当今青岛城市中心应选择市域几何中心，对内对外交通枢纽，唯胶州湾底大红岛地区莫属。

方兴地产青岛公司总经理黄鹏森认为，市政府搬到红岛是一个早晚的时间问题。“从1995年一直到2012年高新区成立，政府都是刻意的控制高新区的宅地和产业用地的出让。现在很多人说红岛相比主城区，或者相比黄岛，有一些发展滞后，其实这个滞后是青岛市政府刻意而为。”

网传的未来红岛规划图。

第三，规划是不会说谎的。

在新一轮规划中，红岛经济区规划按照国际化城市的发展要求和独立城区的建设标准，规划预留了市级文化中心、奥体中心及医疗中心，此外，市级政务中心即将开工建设。这些难道不正是为将来的行政中心搬迁提供的配套设施吗？

比如，在一次青岛楼市板块走势研讨会上，就有楼市观察家认为， 红岛将是未来青岛当仁不让的“一类区”。这位青岛楼市业内指出，首先红岛高新区的配套都是青岛市顶尖和一流的。包括新机场的临近，地铁，城铁的枢纽落地，还有就是一些教育和医疗 配套的高规格，特别是“青岛中学”这样一所学校的建设，已经可以看出片区未来的等级。

第四，党政一把手频频到访的暗示。

这一届青岛市委市政府为红岛的发展可算是操够了心。

2012年5月，红岛经济区正式宣告成立。这个范围包括青岛高新区、青岛出口加工区及红岛街道、河套街道，面积160平方公里的崭新区域，面积是原来老红岛的八倍。

大项目频频落户红岛。

据青岛日报2013年11月4日的报道，青岛市委书记李群，多次到红岛调研，更是多次与国内外规划专家、产业巨子深入交流，把脉红岛的发展。市委副书记、市长张新起在半年多的时间里，仅为市级重大公共服务设施选址，就十多次到来到红岛，在不同的地块间反复比较、不断思量……

第五，市区的拥堵已经不堪重负。

去年11月24日，高德通过大数据研究发布了《2015年第三季度中国主要城市交通分析报告》。报告显示，青岛首次上榜国内十大堵城位列第十，但在全国区县高峰拥堵榜上，青岛市南区排名第一，同时上榜的还有市北区，全国区县高峰拥堵榜前十青岛占了俩。

青岛著名楼市学者张百忍说，市区前海一线的拥堵已经到了不得不考虑搬迁市政府的程度，就算不能一下子实现市政府的整体搬迁，也到了该想办法考虑如何聪明地逐步实现行政中心转移的时候了。

【为什么还没有搬？】

第一，最重要的一条红线谁也不敢碰。

一位经常参与青岛规划项目的同济大学教授在和青记交流时表示，从拉动地区开发，平衡交通流量的角度来看，他也支持市级行政中心搬到红岛，但是现有宏观条件不具备。

这位教授对宏观条件也做了解释，“国家不允许建设，所以国内很多地方政府大楼建好了都没有搬进去。”

其实这就涉及到一根非常重要的红线问题。

据说这张图上能看到市政府的位置。

2013年７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，要求５年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

在这条禁令之下，全国各地陆续都停止了行政中心的迁移工作，比如2013年年底漳州市政府决定停建漳州市新行政中心，至少五年内不建。

就连安徽省政府早已规划好的准备搬迁至滨湖中心的计划也受到了了影响，原本打算于2014年搬迁的计划到现在也没有真正实施。（最新消息说，时间终于确定于今年4月，安徽省政府搬到滨湖。）

所以，在目前的舆论环境下，没有那个领导敢冒这个险。

第二，交通问题没有解决。

“政府北迁的问题，这是一个早晚的问题，只是因为现在各方面还不具备这种条件。”去年7月份，在一场楼市论坛上，时任半岛都市报社总经理支英珉在演讲时表示，他所在的半岛都市报是青岛发行量最大的报纸。

支英珉所指的条件是交通问题，“因为现在城市的堵塞是非常严重的，特别是青岛东城，青岛市内四区交通堵塞，要解决这个问题，必须进行三城的功能定位。未来的大青岛，红岛肯定是未来的政务、文化和科技中心区。”

青记获悉，未来红岛的轨道交通系统将结合重要城市功能区，形成“五线一环”轨道系统，总长度约94.6公里。而这五条轨道的布局也有很有意思，分别为连接火车北站与新机场、高新区环线、连接城阳中心高新区中心以及黄岛、连接北岸城区即墨预留到平度方向、连接北岸城区城阳崂山区北、连接即墨鳌山卫与高新区、沿胶州湾连接青岛火车站与高新区中心区，信号很明显，以红岛为中心，向青岛主城区、崂山、城阳、即墨平度、黄岛等地都有辐射。

第三，红岛自身建设尚未完善。

熟悉青岛发展的人并不回避一个现实，青岛目前的发展格局大多还停留在《青岛市城市总体规划1995年—2010年》，这个1994年制定的规划提出了品字型青岛、黄岛、红岛发展思路。但提到红岛时，明确规定“加以适当的控制”，为未来发展留出空间。

据说，一位曾在青岛主政目前位居高位的领导偶回青岛视察时，还强调要把红岛作为远景战略规划，不要急于铺开。

现在来看，红岛的各项建设尚在陆陆续续开展中，一些基础设施还不完善，现在搬迁，为时尚早。

【什么时候搬？】

青记认为，青岛市政府要搬迁至红岛，最早也要到2019年到2020年左右。

第一，2018年7月正好是《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》五年之内不得新建楼堂馆所。

第二，配套交通将在2019年逐步完备。按照规划，经过红岛的青连铁路很有可能到2018年年底通车，青岛新机场也将于2019年启用，红岛火车站也将于2019年建成，另外，从五四广场出发，经青岛北站和红岛区域内的红岛街道、红岛火车站、河套站，到胶东国际机场的地铁M8已经提前开工建设了，到时领导们出行也方便了。

第三，规划配套的各种会议中心、政务中心、接待中心差不多将于2018年前后建成完工，此外，包括各种配套的超级小学和中学等教育设施。

第四，最最重要的是，被逼的，到时前海一线的经济发展趋于饱和，再不搬真的就来不及了。

【怎么搬？】

至于如何搬迁的问题，原青岛市规划局党组书记、局长陶瑞平认为，“为规避政治风险、经济压力和防止南部萧条可先设政府办事窗口，实施逐步迁移。”

青岛著名楼市学者张百忍则建议青岛可以学一下沈阳模式。

“沈阳原来搬到浑南新区，原来盖好了市政府大厦，但过于豪华，市政府最后搬到了规划局大楼，采取了这样一种折衷模式，不让盖楼堂馆所，红岛高新区空着那么多写字楼，青岛市政府可以先搬到高新区写字楼里。”

青记了解到，沈阳市政府驻地搬迁已经于去年9月12日获国务院批复同意，据说此举曾获中央巡视组的肯定。